十年舞剑绿色繁荣文明和谐——吉林省和龙林业局天保工程建设纪实中国绿色时报6月10日报道（作者：于学武赵学斌）绿色渐浓，和谐发展。地处图们江发源地的吉林省和龙林业局，通过10年天保工程建设，描绘出欣欣向荣、可持续发展的动人画卷。自1998年国家实施天然林保护工程以来，和龙局不断加大森林培育和保护力度，出色完成了天然林保护工程的各项工作任务，为中国林业永续发展、生态和谐作出了突出贡献，被国家林业局评为天然林保护工程一期建设先进集体，先后被国家文明委、中华全国总工会授予全国精神文明建设先进单位荣誉称号和全国五一劳动奖状。
绿色繁荣两增加一提高和龙林业局始建于1958年，地处长白山腹地，隔图们江与朝鲜相望。全局总经营面积17万多公顷，目前林区人口1.7万人，职工8242人。
该局是为国家作出过突出贡献的老森工企业，53年的林业生产建设历程，为国家经济建设提供了大量的优质木材，曾在相当长的一段时间里，每年木材采伐量都保持在三四十万立方米。然而取多予少、掠夺式过量采伐的生产方式导致了企业在上世纪90年代出现了资源危机、经济危困的两危困境。生态的严重失衡，也造成了林区时常发生洪涝、风沙等各种自然灾害，人们逐步认识到了保护资源、维护生态的重要性。
1998年国家启动天保工程后，和龙林业局决定抓住机遇，彻底改变企业的发展面貌。他们多次派出精干得力的业务人员赴省、州和外地参观、学习。成立了以局长为核心，主管副局长具体负责的天然林保护工程管理领导小组，按照工程管理需要，成立了天然林保护业务主管部门，负责全局的天保工程政策落实工作。
在天保工程领导小组的领导下，积极组织协调相关部门进行森林资源清查，准确掌握林业局资源状况，科学制定工程管理办法和措施，相继制定和出台了《和龙林业局天保工程管理办法》、《天然林保护工程实施细则》、《天然林保护工程森林管护管理办法》、《天保工程资金管理办法》和《森林资源审计管理制度》等一系列规章制度。为了更好地培育保护和节约利用森林资源，充分发挥森林资源的生态、经济和社会三大效益，和龙林业局通过资源清查，与林业科研部门积极配合，本着发挥森林生态效益最大化并兼顾林业生产效益的原则，进行重点生态保护区、一般生态保护区和商品林区的二类三划分，科学地编制了《和龙林业局森林生产经营方案》，作为林业生产经营的指导文件，并以此规范全局的木材生产、森林培育保护的经营行为。
按照方案要求，他们主动调减林木采伐量，木材产量由1997年的25万立方米调减到2010年的13万立方米，采伐方式也由以往大面积皆伐向低强度更新择伐转变，10年累计调减商品材产量110万立方米。在大幅减少采伐量、严格执行采伐限额的同时，严格按各项规程进行林业生产调查设计和组织生产，并由生产、资源管理、资源监督等部门进行全程监督管理，真正做到了依法采伐利用，依法培育保护，从根源上遏制了超量采伐和涉林违法案件的发生，使森林资源得到了高效利用，同时更加注重节约保护。在严控采伐量和依法管理林木采伐利用的同时，进一步加强公益林建设和森林培育力度，针对不同地类情况，对采伐迹地和其他宜林地合理确定更新造林方式，尤其对于郁闭度低下、天然更新能力差、树种单一的采伐迹地和宜林地，适地适树地进行人工更新或人工促进天然更新。
进入2008年后，采伐迹地更新率达到100%，10年来累计更新造林23575公顷，面积保存率达100%。在认真抓好更新造林的同时，为加速培育森林后备资源，提高森林质量，使之发挥最大的生态效益，对应进行抚育的中幼龄林进行全面抚育，按照公益林建设计划，累计完成森林抚育12750公顷，抚育质量合格率达100%。通过合理的抚育措施，林分结构不断优化，森林质量不断提高，原有的低质林全部进化为优质丰产林，为实现森林资源的生态永续奠定了坚实的物质基础。
10年艰辛，换来了丰硕成果。工程建设10年来，和龙林业局实现了森林两增加一提高有林地面积增加、林木蓄积量增加，林分质量提高。有林地面积增加了4067公顷，林木蓄积量增加了166万立方米，森林覆盖率由1997年的93.5%提高到2010年的95.8%。
保字当头护佑森林安全森林管护是天保工程的关键环节，为了全面扎实做好森林管护工作，和龙林业局强化机构建设，创新管护方法和模式，使青山绿水显现出勃勃生机。林业局最初成立了森林资源管护大队，以林场为单位，按照山形地势或沟系等自然因素，合理区划管护责任区落实到人，按照天保工程有关政策和规定制定管护工作职责和制度，实行全员合同制管理；同时，为强化管护力度，消除管护盲点，在林区设置检查站6所，瞭望台8处，组建了一支49人的森林灾害急救队，并配备了全套的森林防火、森林病虫害监测以及交通运输和信息传递的专用设备和器材，承担起辖区森林火灾、病虫害监测防治的应急救护任务。2010年，和龙林业局天保工程管理部门职能升级，在原有管理职能部门基础上，扩编成立了天然林保护工程管理中心和中心直管的森林资源管护大队，内设党政工领导和财务、统计、档案等管理部门，成为在主管局长的领导下全面负责林业局天然林保护工程的组织、实施、落实、管理的独立机构，2010年9月正式揭牌运行，从而标志着和龙林业局的天保工程管理工作向正规化、标准化、科学化迈出了更加坚实的一步。
他们不断创新完善森林管护体系，建设森林生态管护网。组建了一支专职专业化、标准正规化、严明军事化的森林资源管护队伍，有专业管护人员534名，以林班为单位，根据森林资源分布和管护需要，科学地布设管护线，形成强有力的管护网。一是根据资源分布、山形地势、地理环境、交通状况诸因素将辖区区分为11个管护分区，每处分区确立一个管护分队，在每个分区重点地段和交通要塞设置一处管护站，目前已设置50个管护站，根据管护面积和管护半径，每站安排相应的管护人员，同时根据不同的地理环境、交通条件、人口频度，合理分配个人的管护面积和管护半径，打破以往平均分配管护面积的陈旧模式。
二是在各站辖区交通要塞和重点保护区设卡。如濒危植物树种分布区、野生动物集居繁育区、病虫害易发区、森林火灾危险区，做到了因地而异，采取有效的设卡管护措施。为此，全局在50个管护站的基础上再次增设管护岗亭88个，强化了入山管理，使之成为防止森林资源遭受侵害的有效屏障。
三是远山设哨。将交通不便、人员稀少的深远山区作为特殊管护区，配设专职流动管护哨，定点定时定向巡护，彻底消除管护盲点，确保森林资源安全。
四是非专业管护人员成为不可缺少的辅助管护力量。无论任何时期、任何时段，凡是进入林区从事生产经营管理、工程承揽、林地经济开发承营的责任人，必须成为具有法定责任的森林资源管护员，主动承担工作区域的管护责任，与林业局签订责任合同，充分发挥其森林管护的辅助作用，进而形成一道不可缺少的管护线。和龙林业局还结合新的工作重点与时俱进地探索森林管护工作。
经过长期探讨论证，2009年局领导班子以国有林区棚改为契机，创造性地确立并全面推行调整林场布局，转变经营模式，建设林业新居的调转建工程，率先成为国家和省级试点单位。调转建工程可使广大林区职工建设林业新居，从林区向山下进行生态移民、民生移民、教育移民、医疗移民，最大限度地减少森林资源的浪费和人为灾害的侵袭，确保森林资源安全。和龙林业局遵循高起点规划、高标准设计、高质量施工的原则，编制了棚户区改造规划和总体建设方案，从2008年成为国家林区棚改试点企业至今，用3年时间，争取国家和省资金8859万元，企业投资8700万元，职工出资6700万元，共建设了19.5万平方米3600多户林业职工新居。
和龙林业局还大胆地改革森林保护的组织模式，创造性地确立和推行了森林资源管护站、森林经营管理站、生产作业暂设点的两站一点模式，并启动了站点的工程建设工作。通过严密的管护，和龙林业局进一步强化了森林资源管理，杜绝了滥伐森林、非法侵占林地、破坏湿地和猎捕野生动物的违法行为，消除了病虫害对森林资源的侵袭，实现了30年无重大森林火灾，使森林资源得到了有力的保护繁衍，发挥了最大的生态、经济和社会效益。和谐富民走向昌盛道路和龙林业局重视工程建设的科学发展。
和龙人认识到，和谐的含义丰富而深远，有些方面需严管，有些方面需拓展。和龙局林业局严管的措施之一是工程的资金管理。和龙林业局成立了以局长为核心，由资源监督、纪委监察、财务审计、财务管理、人力资源管理等部门组成的天保资金管理委员会，严格按照国家财政专项资金管理规定使用资金，真正做到专款专用，杜绝挤占和挪用工程项目资金，杜绝违反规定扩大开支范围和提高开支标准，杜绝弄虚作假和虚列支出骗取项目资金等各类违纪、违规情况；根据国家及相关部门的有关政策和制度制定了《和龙林业局天然林保护工程资金使用管理办法》，严格按照《管理办法》的规定合理有效使用项目资金，并实行三专两单进行管理，即专户存储、专款专用、专项管理，单独设账、单独核算，严格按照国家财政资金会计核算操作规程设置会计科目和账簿进行会计核算。
10年来，全局定期组织相关部门对天保专项资金的使用情况进行了监督、审计和检查，杜绝了资金管理使用中出现的各种问题，坚持从制度入手，按照上级部门规定，结合天保工程实际，本着严管林、慎用钱、质为先的原则，制定了一系列管理制度，切实保证了天保资金的使用符合资金使用规定。截至2010年底，天保工程实际投入资金是50413万元，其中：中央投入37530万元，地方财政配套资金155万元，企业自筹资金投入12728万元，确保了天保工程的顺利实施。
和龙林业局在严管的同时，十分注重搭建发展平台，构建可持续发展的和谐环境。为使大批从采伐生产中转移出来的林业职工实现就业，他们加大项目建设，拓宽就业平台，这也是适应调转建工程的需要，是全力推进天然林保护工程的有效保障。为此，和龙林业局采取了3项措施：一是整合资产、盘活存量。
利用原集成材厂的资产与民营企业合作，组建了由民营企业控股、和龙林业局参股的锦源木业有限公司，共安置职工就业260人。二是招商引资、扩充增量。引进黑龙江省商联集团投资3000万元资金，局投资2000万元，组建了森联木业有限公司，共安置职工就业282人。
三是腾笼换鸟、做活变量。由自然人邹贵彬出资300万元购买了原宏威木业有限公司70%的股权，生产的产品主要销往日本、韩国等国家，共安置职工就业165人。这3项措施，让生态移民实现了软着陆。
为减少林区人对木材生产的依赖性，和龙林业局按照山上建基地、山下筑平台，延伸产业链的工作思路，以科技为支撑全力助推全民创业工程。一是周密规划。把创业园区规划纳入调转建的总体规划和推进计划之中，利用林场撤并搬迁后的空闲场区和房屋，推进了牧业养殖、红松果林嫁接、刺嫩芽、野生浆果、山白菜、药用植物园等基地建设项目。
二是政策帮扶。出台了《鼓励扶持职工创业优惠政策》、《百公里经济园区土地开发优惠政策》等政策性文件，设立了500万元的全民创业基金，为职工办理贴息贷款982万元；为创业职工提供借款1768万元。对所有创业项目以递减式补贴方式，累计发放各类补贴137.8万元，贴息33.4万元，无偿提供食用菌培植菌房8000多平方米，发放菌袋500万个，木材综合成本价提供枝丫材8000多立方米，板材、杂木杆600多立方米。三是技术支撑。
先后组织干部职工500多人次到各地考察创业项目，学习致富技术。与8家科技专业机构结成了对子，与吉林农业大学签订了校企合作协议，建立了培训基地和产、学、研基地；邀请专业学者先后举办各类实用技术培训班20多期，累计培训创业人员4000多人次。为职工创业搭建了资金、基数、信息、政策、资源5个平台，开辟了全民创业的绿色通道，使全民创业成为强企富民的强劲经济增长点。到今年5月，全局在职职工人均月收入达2032元，每年还为职工发放福利和津贴，为困难职工发放扶贫救济款物，五险一金应保尽保，连续4年为全局职工免费体检，使和龙林业局职工的幸福指数节节攀升。
为了实现企业可持续发展目标，全力推动天保工程进程，和龙林业局还坚持把经营模式改革作为科学发展、和谐发展的载体工程来抓。在成立了天然林保护工程管理中心基础上，以采伐利用森林资源与监督管理森林资源分离为改革目标，将木材生产、营林生产等职能进行整合。成立了采育公司，使其成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展、独立承担民事责任的市场竞争主体和法人实体，与林业局母体分离。
林业局主要行使林政资源管理和保护职能，最终成为代表国家行使国有森林资源资产出资人职能的新的国有林管理机构。这项改革措施的落实有效地推动了林业经济的可持续发展和天然林保护工程的进一步实施，得到了林区广大职工群众的一致拥护和上级部门赞许，它势必成为林业经济社会可持续发展、天保工程进一步实施的强大动力。
10年，历史长河中的短短一瞬，却使和龙林业局奏响的和美绿色乐曲，在企业的发展史上留下了深深的印迹，发生了质的改变。如今的和龙，绿色财富增加，社会和谐安定，环境面貌大改。
和龙人有信心在新一轮天保工程建设中再铸辉煌，把和龙林业局建设成为资源丰足、生态优良、产业发达、生活殷实、文明和谐的社会主义新林区，为现代林业建设作出新的更大的贡献。
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